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市委四屆八次全會暨市委經濟工作會議精神解讀(三)

在1月3日召開的市委四屆八次全會暨市委經濟工作會議上,市委明確提出:經濟總量沖刺“4000億”,城市規模“建設雙300”,加快實現“兩個定位”,奮力爭創全省經濟副中心。這是達州面臨的歷史性機遇和加快發展的重大抓手。就爭創全省經濟副中心而言,雖然說不僅看規模、體量,還要看區位、質量等,但是,我們必須清醒地認識到,工業化是現代化不可逾越的階段,工業是國民經濟的主導產業,工業提供就業、提供稅收、提供GDP、提供產業支撐。副中心之爭關鍵是產業之爭,而達州2018年工業化率才23.8%,低于全國、全省平均水平,達州發展的最大短板在工業,但發展的潛力也在工業,希望也在工業,工業強則經濟強、工業旺則產業旺、工業興則發展興。我們要實現創建全省經濟副中心這一宏偉目標,就必須把工業放在發展首位,持之以恒、一以貫之、鍥而不舍、心無旁騖地實施工業強市戰略,走工業強市之路。

一、達州工業爭創經濟副中心有底氣

(一)底氣來源于工業經濟持續穩增長。2019年全市工業發展堅持“穩中求進”的工作總基調,重抓工業項目突破攻堅,加強工業運行監測分析,強化生產要素保障,幫助企業解決困難問題,有力確保了全市工業經濟繼續保持較快發展。預計全年實現規上工業增加值增速9.6%,實現主營業務收入1360億元,增長13.9%,實現利潤90.5億元,增長11.5%。

(二)底氣來源于產業方向更加明晰。瞄準集群化方向,建立完善產業發展推進機制,編制產業發展路線圖,大力推進能源化工、新材料、智能裝備制造、電子信息、生物醫藥、農產品加工六大產業集群發展。預計六大產業總產值首次突破1000億元,占全部工業的比重達68.3%,工業結構不斷優化,新興產業成為達州工業新的支柱力量。

(三)底氣來源于發展主體日益壯大。深入實施企業培育“五十百千”工程,做大做強重點骨干企業,強化小微企業升規培育,持續優化工業領域營商環境。1-11月,規上工業企業戶數達到668戶,已超過樂山和瀘州兩個城市,列七個區域中心城市第5位。2020年全市規上工業企業戶數將達749戶,凈增115戶。

(四)底氣來源于發展后勁不斷積聚。深入實施工業項目攻堅行動,堅持每季度召開全市工業項目建設現場會,各縣(市、區)比項目、賽進度,全市大抓項目、抓大項目的氛圍空前濃烈。達鋼搬遷暨市第二工業園區建設、宣漢鋰鉀產業園、渠縣中順潔柔等近200個重點工業項目開工建設,香港天寶、兆紀光電等近100個重點工業項目竣工投產,全市完成工業投資315億元,同比增長12%,完成技改投資220億元,同比增長10%。

(五)底氣來源于發展載體更加堅實。達州經開區成功創建省級高新技術產業園區,通川、大竹、宣漢、渠縣、開江工業園區升級為省級經開區。全市園區新建標準化廠房100萬平方米,新增道路30公里。川渝合作示范園、玄纖微玻纖產業園、西部服飾產業城等特色園區建設正如火如荼、加速發展。

(六)底氣來源于發展動能加快轉換。持續推進“工業化和信息化”深度融合發展,加快傳統產業信息化改造,大力發展數字經濟。全年新建移動通信基站近900個,230個行政村實現4g網絡覆蓋,98個行政村實現通光纖寬帶,200家規上工業企業實現上云,12個智慧工廠和智慧車間建設完成。

二、爭創經濟副中心面臨的機遇和挑戰

按照省委“一干多支”戰略部署,對照清華書記“經濟副中心經濟總量應突破4000億元”的最新要求,預計到2025年,二產業增加值實現1655億元、年均增長10.7%,其中工業增加值突破1200億元、年均增長11.7%,規上工業增加值年均增長13.2%。

機遇主要有兩個方面。一是資源優勢帶來的重大機遇。我市工業發展基礎堅實、潛力巨大,在天然氣、鋰鉀兩大“萬億級”資源綜合開發利用的牽引下,隨著達州新機場建設、達鋼轉型搬遷、成南達萬和西渝高鐵、創建國家高新技術產業開發區等重大項目和工作加快推進,吸引更多的“三類500強”企業落地達州。去年我市引進中順潔柔、溫氏集團、藍潤集團、華為公司和正威國際等三類500強企業5個,計劃總投資近700億元,為我市創建全省經濟副中心提供重大項目支撐。二是六大產業集群迎來突破性發展機遇。依托宣漢天然氣、硫磺、鋰鉀等資源優勢,正威集團(世界500強)達州產業基地(計劃投資430億)正式落地開工建設,到2025年天然氣能源化工產業集群主營業務收入可達到1000億元;以達鋼搬遷、轉型升級為契機,建設達州市第二工業園區,延鏈補鏈發展冶金、建材、化工和鑄造等產業,謀劃打造達州釩鈦鋼鐵先進材料產業集群,到2025年新材料產業集群主營業務收入可達到1000億元;農副產品加工1000億元;以現有汽車及零配件制造業、通用設備制造業、專用設備制造業、電氣機械及器材制造業等產業為基礎,圍繞“雙車+N”,加快發展智能裝備優勢產業,到2025年,智能裝備產業集群主營業務收入達到500億元;以重大技術突破和重大發展需求為基礎,切實找準發力點和突破口,加快構建以電子信息、生物醫藥為發展方向的新興產業集群,到2025年,電子信息產業集群主營業務收入達到500億元,生物醫藥新興產業集群主營業務收入達到100億元。

挑戰主要表現在三個方面。一是產業結構不優。達州尚處于工業化初期向中期過渡階段,工業本應在國民經濟中占有較大比重。但實際上我市制造業長期被鎖定在產業鏈前端、價值鏈低端,產業層次低,產業鏈條短,新興產業基礎薄弱,主要以煤炭、冶金、建材、天然氣開采等重化工業為主,在一些核心技術、核心領域與省內外先進地區和企業相比還存在較大差距,增長動力不足,規上工業中傳統產業占比仍然過高,僅煤、電、冶、建四大行業占比超過40%,而智能裝備、電子信息和生物醫藥等新興產業僅占全市總量的10.6%。二是企業效益水平不高。我市工業產品“多的不優、優的不多”,中高端產品供給明顯不足,大部分工業產品都屬于中間產品,科技含量低,市場競爭力弱,產品附加值不高。企業盈利水平不高,2019年我市工業企業主營業務成本同比增長15.0%;規模以上工業企業主營業務收入利潤率僅6.8%,低于全省平均水平1.1個百分點。三是發展速度不快。盡管1-11月規上工業實現9.6%的增長,但在全省排第9位,在7個區域中心城市中排第6位,區域經濟競相發展態勢白熱化、競爭加劇。

三、爭創經濟副中心采取的舉措

(一)加快構建現代產業體系,做大產業集群規模。緊密圍繞省委省政府加快構建現代產業體系決策部署,立足達州資源稟賦和產業發展優勢,加快實施“321”工程,即到2025年實現能源化工、新材料、農產品加工三個千億集群,智能裝備、電子信息兩個五百億集群,生物醫藥一個百億集群。通過有效整合各方面資源和力量,集中力量抓產業,群策群力興工業。深入基層調研把脈發展現狀、梳理產業鏈條明確發展目標、聚集重點項目督促工作落實、強化招大引強集聚產業優勢等一系列措施,推進六大產業加快發展。

(二)大力培育重點骨干企業,夯實工業發展支撐。深入實施“五十百千”工程,篩選一批重點骨干企業進行重點培育、扶持,真正發揮龍頭企業的帶動支撐作用。加大傳統企業的技術改造,推動傳統產業轉型升級,盤活存量;大力開展工業招商引資,不斷擴大對外開放,引進一批重大產業項目,加速落地,加快建設,力爭早日竣工投產,扎實做好升規入統工作,培育工業新的增長點。

(三)努力加快產業園區建設,促進產城融合發展。積極創建國家級高新技術產業園區和國家級經濟技術開發區,打造達州工業發展“雙引擎”,建好六個省級經濟開發區,在園區空間規劃上實現“多規合一”,在園區建設上實現路、水、電、氣、管、景“多網同織”,建設生產、生活、生態“三生”融合,園區、景區、社區“三區”協調的城市新區、產業園區。要加快培育六大產業集群,按照“一縣一園區、一園一主業”要求,制定發布主導產業引導目錄,整合要素資源,圍繞產品鏈、產業鏈、價值鏈、供應鏈、創新鏈、金融鏈來系統謀劃、整體推動主導產業集中集聚集群聯動發展。

(四)努力突破工業發展瓶頸,優化要素資源配置。要優化水、電、氣、運、錢、地、人、房“八大”生產要素配置,打造生產要素集聚“洼地”。要用好用活用足電力市場化交易、富余電政策,支持園區企業“打捆”參與電力市場交易。要深化拓展與中石化、中石油的企地合作,推動天然氣用戶“轉供”改“直供”。制定園區標準廠房建設規劃,創新標準廠房投入、建設、運營機制,力爭6年內全市新建600萬平方米標準廠房。建立銀政企擔信息共享、風險共擔、合作共贏機制,及時向金融機構推介優質企業和優質項目,多途徑、多方式、多渠道化解實體企業融資難、融資貴問題。

(五)著力強化產業項目支撐,夯實工業發展基礎。牢固樹立抓項目就是抓發展的理念,持續發力,久久為攻,力爭在項目建設上實現新突破。一要認真謀劃一批,做好項目儲備。圍繞達鋼搬遷轉型及市第二工業園區建設、宣漢鋰鉀資源綜合開發等重點項目,按照延鏈補鏈、建鏈強鏈思路,編制儲備一批達到項目建議書深度的重大產業項目,積極做好項目前期工作。二要加快建設一批,推進項目建設。聚焦“三類500強”企業招商,加大對歷年來簽約項目的追蹤跟蹤落實落地力度,統籌協調解決項目建設存在的突出問題和困難,促進項目盡早開工建設。堅持定期舉辦工業項目集中開工儀式,開展項目拉練比賽,營造“比學趕超”抓項目促發展的濃厚工作氛圍。三要竣工投產一批,增強發展后勁。推行項目掛包責任制,加快在建項目進度,盡快竣工投產,形成產能,發揮效益。做好企業生產要素保障,指導企業拓展市場,促進企業良性健康發展。四要向上爭取一批,力求上級支持。研究國家投資政策支持重點、支持方向,策劃、包裝一批項目,積極主動向上匯報,爭取更多項目擠進國家、省的盤子,獲得上級政策資金支持。

(六)著力優化工業領域營商環境,提升服務企業能力。堅決貫徹落實促進和保障民營經濟健康發展20條措施和優化營商環境“1+4”文件,樹立不叫不到、隨叫隨到、服務周到、說到做到的“四到”服務理念,建立五大制度。一是建立幫扶企業“責任制+清單制”。定期深入企業開展走訪調查,建立問題清單,落實責任制,制定解決措施,明確解決時限。二是建立工業項目全程代辦制度。在各工業園區和政務服務中心設立代辦窗口,公示代辦事項、流程和要求,承諾辦理時限,為投資項目和園區企業全程免費代辦所有行政審查審批事項和公共服務事項。三是建立定期現場集中辦公制度。各縣(市、區)經信局、工業園區管委會每周收集一次會議議題。分管工業領導召集相關部門、單位到園區現場辦公,“面對面”、“零距離”解答解決企業反映的困難問題。四是建立惠企政策宣傳公開制度。每年印發政策摘要匯編手冊,定期舉辦政策解讀、項目申報培訓會,幫助企業向上爭取優惠政策和項目資金;在主流媒體上開辟工業經濟專欄,宣傳報道工業經濟、企業及企業家、六大產業、工業產品,營造工業發展良好氛圍。五是建立評價考核制度。將工業領域優化營商環境相關工作納入年度目標績效考核內容,定期督查通報代辦窗口設立運行、幫扶企業清單臺賬、會議紀要等情況,每年開展工業營商環境評價排名,推動各項工作落到實處、取得實效。

責任編輯:唐軍

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