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市委四屆八次全會暨市委經濟工作會議精神解讀(四)

市委四屆八次全會與時俱進豐富完善和提升了市第四次黨代會“12335”總體部署,明確提出了到2025年經濟總量要沖刺4000億元,建成全省經濟副中心;到2035年城市規模要達到“雙300”,建成川渝陜結合部區域中心城市的宏偉目標。沖刺“4000億”、建設“雙300”,既是貫徹省委“一干多支”發展戰略的生動實踐,又是加快實現“兩個定位”、爭創全省經濟副中心的關鍵支撐。市委決策部署站位高遠、目標明確、路徑清晰、催人奮進,是全市今后各項工作的政治綱領和行動指南。

一、城市規模“建設雙300”的時代意義

2019年1月,在系統研究爭創經濟副中心的“十大要件“基礎上,市委召開四屆七次全會,進一步豐富形成了“實現兩個定位、爭創全省經濟副中心”的戰略謀劃。針對達州爭創全省經濟副中心最為關鍵的“經濟總量”和“城市規模”,市委、市政府召開專題會議聽取意見、深入分析、系統論證,經過充分醞釀、反復考慮,在城市規模上明確提出了到2035年城市規模要達到“雙300”。市委提出的城市建設目標,是面向發展大環境、立足達州實際的科學謀劃和綜合考量,意義十分重大。

第一,建設“雙300”城市是夯實達州區域中心城市地位的戰略舉措。融入城市群、區域協調發展是今后個體城市發展的必然選擇。達州地處川渝陜結合部區域中心和四川省“一軸三帶、四群一區”城鎮化發展格局中的達南內宜城鎮發展帶,與南充市同屬川東北城市群的一級雙核中心城市;同時,在成渝城市群內,達州與萬州共同構成“達萬城鎮密集區”雙支點。周邊市(區)競相發展,對達州是巨大的外部壓力,也是激勵達州加快發展的強大動力。達州只有加快自身建設,開辟人流、物流、信息流和資金流的新平臺、新渠道,發揮城市集中、集聚、集約配置資源的作用,提高城市綜合實力,才能擔負起引領帶動區域協調發展的重要責任,才能在愈發激烈的城市競爭中獲得生存和發展空間。

第二,建設“雙300”城市是強投資擴內需、保持經濟發展高質量的重要引擎。推進新型城鎮化進程,不僅能夠帶動基礎設施、公共服務設施加快建設,促進房地產及相關產業持續健康發展,產生大規模的生產性投資需求,而且能夠加速農村人口向城市轉移,有效擴大城市消費群體,釋放出巨大的生活性消費需求。對于達州這樣一個人口大市而言,未來發展最大的內需動力在新型城鎮化,最雄厚的內需潛力也在新型城鎮化。在“中心帶動”的引領下,城市建設是城鎮化快速發展的“火車頭”,抓住“雙300”區域中心城市建設這個切入點,就抓住了加快推進新型城鎮化,實現經濟社會發展高質量的關鍵。

第三,建設“雙300”城市是達州農業轉移人口市民化的迫切需要。市委包惠書記代表市委常委會所作的報告指出,按照發達國家70%的城鎮化率計算,達州700萬人口將有接近500萬城鎮人口,達州城市通過快速通道連接宣漢、開江、大竹后,將有340萬左右人口向中心城區及副城區集聚。人口的集聚,需要更開敞的城市空間、更宜居的城市環境、更完善的市政基礎設施和更高的公共服務水平,建成“雙300”城市,正是適應城鎮化發展速度,容納日益增長的農業轉移人口的有效載體。

第四,建設“雙300”城市是建設幸福達州、增進市民福祉的內在要求。受歷史原因和發展條件限制,達州城區發展不均衡、交通擁堵、公服配套不足、公共空間匱乏等現象較為突出,與市民對現代城市良好生活環境的熱切期盼存在一定差距。建設“雙300”城市,在宏觀上能夠更好的促進政治、經濟、文化、社會、生態五大建設協調、全面、可持續發展,從整體上提高達州的城市綜合實力,從根本上實現城市與人、自然、環境、社會的協調發展;在微觀上則能夠為市民提供更加宜居宜業的城市環境,增強達州城市的吸引力和凝聚力,增進全體市民的歸屬感、認可度和幸福指數。

二、城市規模“建設雙300”的目標任務

立足建設“雙300”,包惠書記深入分析了我們具備的地域拓展空間、人口規模支撐、功能承載條件“三大客觀優勢”,指明了產業支撐、空間拓展、功能承載“三大關鍵”抓手。針對建設一個怎樣的“雙300”城市,市委全會提出按照“強市活區、通道連城、產城融合、功能優化、組團聯動”思路,以中心城區為核心,以大竹縣城、宣漢縣城、開江縣城、第二工業園區為支撐,統攬城市交通、產業、物流、商貿布局,構建形成“中心城區+衛星城”為一體的半小時都市圈;依托高鐵和機場,重構城市空間格局,優化產業布局,構建主城區與高新區、第二工業園區、亭子生態居住區為主的“一中心三組團”城市空間格局。具體建設任務是:在2020年建成“雙130”大城市基礎上,堅定推進2025年“雙200”城市建設,到2035年將達州建成“人口超過300萬,城市面積超過300平方公里”的區域中心大城市。

三、城市規模“建設雙300”的實施路徑

如何實現“雙300”城市建設目標,全會審議通過的沖刺“4000億”、建設“雙300”的《若干重大措施》明確了“堅持集群組團式發展,加快建設現代化Ⅰ型大城市”的戰略路徑和“強化規劃引領、拓展主城空間、聚集城市人口、提升城市品質、優化城市治理”五項具體措施。“雙300”區域中心城市建設首先應該是高質量的建設,圍繞“推進城鄉建設高質量”這一主攻重點,結合市自然資源和規劃部門職能職責,我們將牢牢把握“五個堅持”。

一是堅持規劃引領,優化空間布局。強化國土空間規劃的戰略性和系統性研究,突出規劃對城鄉發展的戰略引領和剛性管控,堅持“中心帶動、三區協同、五城并進、鄉村振興”的市域協調發展原則,多規合一統籌推進,避免“孤立建城”,構建布局合理、層級清晰、銜接有序、支撐有力的城市發展體系。在規劃編制過程中,按照“政府主導、專家領銜、部門配合、公眾參與、數據支撐”的工作原則,妥善處理“守住底線”與“高質量發展”的關系,堅持目標導向、緊抓“四個關鍵”、注重“五個同步”,精細描繪“雙三百”城市規劃藍圖,確保2020年全面完成市縣“1+5+3+N”規劃成果。

二是堅持交通先行,拉開城市框架。對標“四川省東出北上綜合交通樞紐”發展定位,深入研究樞紐站場規劃建設、鐵路、公路路網布局,積極對接省級國土空間規劃編制單位,力爭將“達州愿景”列入上位規劃予以固化,規劃打造以“鐵公水航”為主體的立體開放交通大格局。圍繞“雙三百”城市建設,規劃構建“五橫三縱兩環”骨架路網,建立內外銜接緊密、主次銜接有序、生產生活通勤便捷的“內聯”道路交通體系,推進城市空間由成熟的核心組團向后發的城市新區拓展,培育新的城市空間增長極。

三是堅持基礎配套,完善城市功能。科學布局基礎性、功能性和公益性設施,系統化、網絡化、立體化建設市政基礎和公共服務設施,提升“雙三百”城市的資源、環境、人口、產業承載能力。按照“完善功能、優化服務、集聚人口、放大輻射”思路,進一步提升城市教育醫療、商貿金融和文化體育等功能,加快建設區域教育中心、醫療中心和商貿服務中心,堅持用優質的公共服務留住本地人、吸引外地人。

四是堅持內涵提升,做優城市品質。堅持把“宜居”放在首位,加強生態、文化一體建設,促進城市品質提升。加快推進舊城更新改造工程,改善城市居民住居條件;實施生態創建工程,按照達州中心城區“三山兩湖一河多點”生態空間格局規劃,嚴格實施生態紅線保護,以鳳凰山、鐵山、雷音鋪等自然山地為城市背景,構筑城市生態走廊,打造綠色城市空間;實施文化融入工程,將巴文化、紅色文化、民俗文化等特色文化內涵有機融入城市道路景觀、地標景觀和園林景觀,打造特色城市文化廣場、公園、景觀墻和建筑群等,全面建設人文城市。

五是堅持精細管理,提升服務水平。構建完善市區管理體制,堅持市、區“一盤棋”,宏觀管理職能相對集中到市,微觀事務管理職能放手到區。按照“保落地、保開工、保當期”原則,用好增量、盤活存量、向改革要空間,全力保障經濟高質量發展用地需求。加強市區土地征收、儲備、出讓、執法工作機制建設,統籌把控土地供應規模和時序,推進房地產業平穩健康發展。嚴格落實“兩集中兩到位”工作要求,積極推行“人員、流程、信息”集成,著力在工程建設項目審批、不動產登記服務、投資項目報建審批等關鍵領域取得改革實效,為“雙三百”城市建設提供良好的政務服務環境和營商環境。

責任編輯:唐軍

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